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德清縣文化和廣電旅游體育局關于公開征求《德清縣促進全域旅游加快發展的若干意見(征求意見稿)》的公告
發布日期: 2020-08-04 來源:德清縣文化和廣電旅游體育局

為了應對旅游產業發展新形勢,更好為旅游業發展提供強有力的政策保障,縣文廣旅體局對原有《德清縣促進旅游業加快發展的若干意見》(德政發〔2014〕44號)文件,根據省市精神和現狀進行修訂,進一步規范促進全域旅游加快發展獎補內容、獎補標準和申報程序。結合《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(浙政辦發〔2016〕40號),我局牽頭起草了《德清縣促進全域旅游加快發展的若干意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,請廣大公眾積極參與。若您有修改意見或相關建議,請將書面意見或建議于2020年8月13日17:30前,反饋至傳真0572-8060436。

                                                                                                                            德清縣文化和廣電旅游體育局

                                                                                                                                        2020年8月4日



德清縣促進全域旅游發展的若干意見

(征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔201815號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(浙政辦發〔201640號)和《湖州市鄉村旅游促進條例》精神,牢固樹立新發展理念,把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手,構建全域旅游共建共享新局面,促進文化旅游高質量融合發展,全力打造中國國際鄉村度假旅游目的地,特提出以下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和國家、省市決策部署,以全域旅游為引領,加快旅游供給側結構性改革,著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變,從粗放低效方式向精細高效方式轉變,從封閉的旅游自循環向開放的旅游+”轉變,從企業單打獨享向社會共建共享轉變,從景區內部管理向全面依法治理轉變,從部門行為向政府統籌推進轉變,從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。實現旅游業高質量發展,打造國際鄉村度假旅游目的地。

二、發展目標

打造中國國際鄉村度假旅游目的地。充分發揮名山、濕地、古鎮(運河)資源優勢,以原生態養生,國際化休閑為旅游發展主題,以一核兩翼為主要空間布局,加快文旅融合發展。2020-2025年,全力引進、推進一批大好高文化旅游項目,力爭打造1個國家級旅游度假區,25A級旅游景區(景區城/鎮),34A級景區(景區城/鎮)、景區村莊兩山轉化全覆蓋;大力發展鄉村旅游,加快推動以洋家樂為代表的精品民宿經濟高質量發展,協同發展山地游、運河游、科技游、研學游和工業游,全面推進全域旅游和數字文旅先行區建設。

2022年,全縣接待游客量達到2500萬人次,旅游總收入達到350億元;到2025年,全縣接待游客量突破3000萬人次,旅游總收入突破500億元。旅游業重點發展區域內旅游產業就業人數占就業總人數50%以上,旅游業帶動城鄉居民增收實現翻一番。

三、強化旅游發展舉措

(一)深化旅游發展體制

調整原旅游工作領導小組成員,成立全域旅游工作領導小組,健全工作聯席會議制度,研究全縣旅游業發展的重大戰略性問題,協調解決全縣旅游發展中的重點難點問題和重大項目推進。建立全域旅游重點工作領導聯系制度,健全高效的旅游重點工作推進機制。加強對旅游產業的綜合協調,強化旅游重點鄉鎮(街道)旅游管理職能,重視旅游經濟指標考核和權重。

(二)強化旅游規劃引領

堅持多規合一理念,建立以縣旅游業發展總體規劃、旅游產業發展十四五規劃、莫干山國家級旅游度假區總體規劃等“1+N”旅游規劃體系,并做好與國土空間規劃、綜合交通、城鄉建設、生態建設等各項規劃的銜接,引領全縣旅游業健康有序發展。

(三)優化旅游發展平臺

著力打造全域旅游發展平臺,深化完善山上山下聯動發展機制,加快升級環莫干山旅游功能區,創建提升國家級旅游度假區,打響莫干山國際休閑度假目的地品牌。完善下渚湖旅游綜合開發,加大基礎設施投入,著力引進大好高旅游項目,創建國家5A級旅游景區;創新新市古鎮建設管理模式,提升新市古鎮發展建設平臺,打造江南運河明珠。加快產城旅融合發展,推進地理信息小鎮、通航智造小鎮科技旅游新業態發展。

(四)細化旅游投資和消費導向

圍繞長三角一體化建設大花園建設、大運河詩路文化帶建設、旅游項目雙進等工程,強化規劃布局、用地保障、項目審批、基礎設施等旅游配套,加快旅游項目落地運行。大膽探索旅游新業態,積極開發旅游商品,規范提升鄉村旅游及民宿產業,推進互聯網+旅游,改善旅游消費軟環境,培育多元化旅游消費市場,積極促進旅游投資增長,做大做強旅游企業。

四、加大旅游資金支持

(五)加大旅游投入

每年投入不少于1億元,主要用于旅游基礎設施建設、旅游項目引導、產業融合發展及其它旅游獎勵。

(六)落實旅游發展專項資金

縣財政每年安排不少于3000萬元的旅游發展專項資金,并逐年有所增長。主要用于旅游規劃、旅游品牌創建、鄉村旅游發展、旅游形象宣傳、旅游市場拓展、從業人員素質提升等,其中不少于30%用于旅游形象宣傳和市場拓展。

(七)安排旅游項目引導資金

積極引進大好高旅游項目。對實際投資額在1億元~30億元(含30億元)的旅游類項目(不含房地產),且按期竣工驗收經審計確認后,給予30萬元~200萬元獎勵,獎勵以實際完成投資額為依據,在項目建成營業當年一次性支付。對總投資額30億以上的重大旅游項目采用一事一議。

(八)設立旅游獎勵資金

1.加大旅游產業培育

鼓勵農業與旅游、工業與旅游、文化與旅游、體育與旅游融合發展。對新獲得省級以上農旅、工旅、休閑示范類稱號的企業,對被評為省級文旅融合IP和文旅金名片的單位,對注冊在德清且正常營業3年以上的旅游文化企業,分別給予一定補助。

2.扶持旅游骨干企業

加大度假酒店品牌培育支持力度。對新引進國際公認的希爾頓、萬豪、凱悅等五星級品牌酒店或通過星級評定的掛牌五星級酒店,并注冊在德清的法人企業,給予一定獎勵。對民營旅游企業年入庫稅收首次達到50萬元以上,且比上年增長10%以上的,分別給予一定獎勵。對新納入國家統計體系并我縣繳稅的限額以上住宿餐飲企業,一次性獎勵3萬元。對年營業額達到200萬元以上且成長性較好、年營業額增幅達到10%以上的限額以上住宿餐飲企業,分別給予一定獎勵(新入庫限額以上住宿餐飲企業一年后享受該項政策)。

3.鼓勵景區(點)提檔升級

鼓勵景區(景點)改造提升。現有國家A級以上旅游景區(點)和主題樂園為完善功能、擴大規模、豐富業態、提升檔次等進行改造建設,按照批準的規劃實施的游憩項目、停車場、游步道、游客中心等基礎設施(不含廁所)改造提升項目,經審計驗收,按照實際投資額的10%給予一次性獎勵,單個項目最高不超過50萬元。

按照全域旅游示范標準獲批后實施的旅游驛站、游客服務中心等旅游公共服務設施,竣工投運后,經審計驗收,按照實際投資額的30%給予一次性獎勵,單個項目最高不超過80萬元。新建的文旅設施陣地,投運后經審計,并通過市級以上驗收的,分別給予一次性獎勵。持續推進廁所革命工作,對新建、改建并獲評3A級、2A級的旅游廁所分別給予一次性獎勵。

4.鼓勵旅游品牌創建

推進特色主題文化酒店(民宿)建設。對通過特色主題文化酒店、綠色飯店等旅游標準化項目評定的,按金鼎級(金葉級)、銀鼎級(銀葉級),分別給予一次性獎勵。加快整合非遺項目、文創產品等文化資源進民宿,打造文旅、體旅深度融合的鄉村民宿,對新認定特色主題民宿給予一次性補助20萬元。對獲評全國、省等級民宿和新開辦的符合規劃布局、民宿經過德清縣民宿發展協調領導小組辦公室認定的精品、優品民宿,分別給予一定補助。

打造百縣千碗特色美食、特色美食體驗(示范)店、旗艦店,美食街區、美食小鎮。獲評省級特色美食旗艦店、體驗(示范)店的,分別給予一定獎勵。大力發展夜間經濟。對成功創建湖州市夜間經濟集聚區的單位(鎮、街道、景區、企業)給予一次性獎勵5萬元。

5.鼓勵旅游創強創優

對縣所轄范圍內成功創建全域旅游示范鎮、省級文旅產業融合試驗區、省3A級(含)以上景區鎮、省級鄉村旅游產業集聚區、省級旅游風情小鎮、省3A級景區村莊、省級農家樂特色鎮(村)、省(市)級鄉村旅游集聚示范區、國家(省)級休閑旅游示范村、全國鄉村旅游重點村的鄉鎮(街道)、行政村等,分別給予一次性獎勵。

對獲評國家3A級(含)以上旅游景區、國家三星級及以上旅游飯店(并注冊在德清的法人企業)、省三星級及以上品質旅行社、國家(省)級生態旅游區、四星級及以上生態度假莊園(市級)、A級以上生態休閑農場(市級)等的旅游企業,分別給予一次性獎勵。

6.加大宣傳營銷

鼓勵旅游客源市場拓展,鼓勵本地旅行社、星級賓館飯店等旅游企業積極對外營銷,引導外地旅行社組織客源,并視其效益和客流量給予一定獎勵。鼓勵鄉鎮積極舉辦旅游節慶活動,按活動實際使用經費的30%給予補助,每年最高不超過10萬元。鼓勵旅游商品開發推廣。對旅游商品參展參賽,獲得國家級、省級大賽獎項的,獲評省三星級(含)以上的旅游商品購物點,對通過省級以上主流媒體或參加省級以上組織的宣傳活動開展服務業品牌宣傳推介的,分別給予一定獎勵;對旅游商品產業化和市場推廣視規模給予獎勵。

五、優化旅游發展環境

(九)完善旅游公共服務設施

縣、鎮(街道)兩級政府要加大旅游公共服務設施投入,進一步健全旅游咨詢服務體系,完善交通、給水、排污、停車、標識等基礎設施。縣文廣旅體局應加強對全縣旅游基礎配套設施建設的規劃指導。

(十)加強旅游項目用地保障

在符合國土空間規劃的前提下,加大旅游重點項目用地保障和政策扶持力度。對經縣以上認定的重點旅游項目,將用地需求納入縣政府年度新增建設用地統籌安排中,國土資源部門要優先安排建設用地指標,及時報批、及時供地

充分利用城鎮低效用地再開發政策,鼓勵盤活存量城鎮低效建設用地,積極支持利用存量建設用地(包括集體經濟組織的存量建設用地)發展旅游業,允許用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,充分利用存量房產和土地,發展旅游相關設施和旅游業態,原土地用途可暫不變更。積極支持利用廢棄礦山、騰退的宅基地等土地資源開發旅游休閑度假項目。

(十一)發展智慧旅游

加快推進旅游與數字化的有效結合,通過新型網絡信息技術,提升導游、導航、導覽、導購等智慧旅游項目。旅游企業年度實際投資智慧旅游智慧景區項目在20萬元(含)以上的,經市數字文旅工作領導小組認定后,按投資額的10%給予補助,最高不超過30萬元。

打造智慧旅游酒店。通過數字化與網絡化實現酒店數字信息化服務技術。星級飯店年度實際投資智慧旅游酒店10萬元(含)以上的,經縣文旅主管部門行業管理認定后,按投資額的10%給予補助,累計最高不超過50萬元。

(十二)鼓勵旅游人才培養與引進

啟動實施德清旅游人才計劃,制定完善德清旅游領軍人才、重點人才評定辦法和標準,鼓勵旅游行業培育和引進一批旅游項目策劃、產品開發、電子商務、資本運作、市場營銷、酒店管理等方面的緊缺人才。

六、附則

(十三)以上涉及獎勵(補助)政策實行申報制度,經縣文廣旅體局、服務業辦、財政等相關部門審核后在縣財政及各專項資金中給予兌現,品牌創建、宣傳營銷、智慧旅游獎勵細則由縣文廣旅體局負責解釋,在旅游發展專項資金中列支。

(十四)同一項目符合本政策意見多項獎勵(補助)條件的,不重復獎勵(補助),可按就高原則兌現。同一企業、單位的同一項目,縣級各項財政獎勵、補助優惠政策不得重復享受。凡涉及稅收征管的違法違規行為受到查處的,發生游客傷亡、食品安全等重大安全責任事故的,發生重大旅游投訴造成較大負面影響的,弄虛作假虛報數據的,不得享受本政策意見。采用一事一議優惠政策的企業不再享受本政策。

(十五)本意見自發文之日起實施。原有關政策規定與本意見不一致的,按本意見執行。本意見由德清縣全域旅游工作領導小組辦公室負責解釋。

 

附件: 1.德清縣全域旅游工作領導小組名單

2.德清縣加快全域旅游發展具體獎勵標準

 

 

附件1

 

德清縣全域旅游工作領導小組名單

 

  長:敖煜新

副組長:王少華、洪延艷

  員:成興軍(縣政府辦)    吳建勇(縣委宣傳部)

王永新(縣委統戰部)  章洪春(縣發改局)    

施劍鋒(縣經信局)    姚新喬(縣應急管理局)

沈翀煒(縣公安局)    郭坤華(縣財政局)

  斌(縣人力社保局)姜慶華(縣自然資源和規劃局

  凱(縣建設局)    楊劍煒(縣交通運輸局)

居曉華(縣水利局)    姚建強(縣農業農村局)

朱海平(縣文化和廣電旅游體育局)  鏵(市生態環境局德清分局

俞新明(縣統計局)    許建馳(縣市場監管局)

俞景云(縣稅務局)       群(莫干山度假區管委會

姚海根(縣文旅集團)

全域旅游工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣文廣旅體局,由朱海平兼任辦公室主任。


 

附件2

 

德清縣加快全域旅游發展具體獎勵標準

獎勵項目

獎勵標準

獎勵額度

一、鼓勵加快旅游項目(不含房地產)建設

實際投資額在1億元~5億元(含5億元)的旅游項目

一次性獎勵30萬元

實際投資額在5億元~10億元(含10億元)的旅游項目

一次性獎勵50萬元

實際投資額在10億元~20億元(含20億元)的旅游項目

一次性獎勵100萬元

實際投資額在20億元~30億元(含30億元)的旅游項目

一次性獎勵200萬元

二、加大旅游產業培育

獲得省級以上農旅、工旅、休閑示范類稱號的企業

一次性補助10萬元。

注冊在德清且正常營業3年以上的旅游文化企業

一次性補助10萬元。

獲評省級文旅融合IP和文旅金名片的單位

一次性補助20萬元。

三、扶持旅游骨干企業

新引進國際公認的希爾頓、萬豪、凱悅等五星級品牌酒店,且注冊在德清的法人企業

一次性獎勵50萬元。

對民營旅游企業年入庫稅收首次達到50萬元,且比上年增長10%以上的

一次性獎勵3萬元

對民營旅游企業年入庫稅收首次達到100萬元,且比上年增長10%以上的

一次性獎勵5萬元

對民營旅游企業年入庫稅收首次達到200萬元,且比上年增長10%以上的

一次性獎勵10萬元

對民營旅游企業年入庫稅收首次達到500萬元,且比上年增長10%以上的

一次性獎勵30萬元

限上住宿餐飲企業年營業額達到1000萬元以上

當年一次性補助10萬元

對限上住宿餐飲企業年營業額達到500萬元以上-1000萬元(含1000萬元),且營業額增幅10%15%20%以上的(新入庫限額以上住宿餐飲企業一年后享受該項政策)

當年分別一次性補助5、6、7萬元

對限上住宿餐飲企業年營業額達到200萬元-500萬元(含500萬元),且營業額增幅10%15%20%以上的(新入庫限額以上住宿餐飲企業一年后享受該項政策)

當年分別一次性補助2、3、4萬元

四、鼓勵景區(點)提檔升級

A級旅游景區(主題樂園)合規獲批后實施的基礎設施、游憩項目等提檔升級,投運后經審計驗收

按照當年度實際投資的10%進行補助,單個項目最高不超過50萬元

合規獲批后實施的旅游公共服務設施項目(游客服務中心、旅游驛站等),經審計驗收

按照當年度實際投資的30%進行補助,單個項目最高不超過80萬元

新建并通過市級以上驗收的文旅設施陣地

一次性獎勵20萬元

新建并獲評的3A級旅游廁所

一次性獎勵20萬元

新建并獲評的2A級旅游廁所

一次性獎勵10萬元

改建并獲評的3A級旅游廁所

一次性獎勵10萬元

改建并獲評的2A級旅游廁所

一次性獎勵5萬元

五、鼓勵旅游品牌創建

對通過省級特色文化主題酒店、綠色飯店等旅游標準化項目認定的金鼎級(金葉級)酒店

一次性獎勵30萬元

對通過省級特色文化主題酒店、綠色飯店等旅游標準化項目認定的銀鼎級(銀葉級)酒店

一次性獎勵10萬元

對新認定為全國最佳民宿或五星級民宿的鄉村精品民宿

一次性補助30萬元

對新認定的省級特色主題文化民宿

一次性獎勵20萬元

對新認定為浙江省白金級、金宿級、銀宿級的鄉村精品民宿

按照每個房間分別給予2萬、1萬、5千元的一次性補助。

獲評全國、省等級民宿和新開辦的符合規劃布局、民宿經過德清縣民宿發展協調領導小組辦公室認定的精品、優品民宿

精品民宿5間客房10張床位以上(含)的,按1萬元/間予以一次性補助,單戶最高補助不超過20萬元。優品民宿按5000/間予以一次性補助,單戶最高補助不超過10萬元

獲評省特色美食旗艦店

一次性補助5萬元

獲評省特色美食體驗(示范)店

一次性補助3萬元

獲評市級夜間經濟集聚區的鎮(街道)、景區、旅游企業

一次性補助5萬元

六、鼓勵旅游創強創優

獲評省級全域旅游示范鄉鎮(街道)

一次性補助20萬元

獲評省級文旅產業融合試驗區

一次性補助20萬元

獲評省級鄉村旅游產業集聚區

一次性獎勵50萬元

獲評省級旅游風情小鎮

一次性獎勵50萬元

獲評省5A級景區城(鎮)

一次性補助150萬元

獲評省4A級景區城(鎮)

一次性補助120萬元

獲評省3A級景區城(鎮)

一次性補助100萬元

獲評省3A級景區村莊

一次性補助80萬元

獲評省級農家樂特色鎮(街道)

一次性補助20萬元

獲評省級農家樂特色村

一次性補助10萬元

獲評國家級休閑旅游示范村

一次性補助20萬元

獲評省級休閑旅游示范村

一次性補助10萬元

獲評全國鄉村旅游重點村

一次性補助50萬元

獲評國家5A級旅游景區

一次性補助200萬元

獲評國家4A級旅游景區

一次性補助50萬元

獲評國家3A級旅游景區

一次性補助20萬元

獲評國家級旅游生態區

一次性補助50萬元

獲評省級旅游生態區

一次性補助20萬元

獲評市五星級生態度假莊園

一次性補助50萬元

獲評市四星級生態度假莊園

一次性補助40萬元

獲評市3A級生態休閑農場

一次性補助15萬元

獲評市2A級生態休閑農場

一次性補助10萬元

獲評市1A級生態休閑農場

一次性補助5萬元

獲評國家五星級旅游飯店,且注冊在德清的法人企業

一次性補助50萬元

獲評國家四星級旅游飯店,且注冊在德清的法人企業

一次性補助30萬元

獲評國家三星級旅游飯店,且注冊在德清的法人企業

一次性補助10萬元

獲評省五星級品質旅行社

一次性補助10萬元

獲評省四星級品質旅行社

一次性補助8萬元

獲評省三星級品質旅行社

一次性補助3萬元

七、鼓勵旅游商品開發推廣

獲得國內發明專利的本地特色旅游商品,且注冊在德清的旅游商品企業

一次性獎勵2萬元

獲得國內實用新型專利的本地特色旅游商品,且注冊在德清的旅游商品企業

一次性獎勵1.5萬元

獲得國家級旅游商品大賽金質獎

一次性獎勵5萬元

獲得國家級旅游商品大賽銀質獎(或省級金質獎)

一次性獎勵3萬元

獲得國家級旅游商品大賽銅質獎(或省級銀質獎)

一次性獎勵1萬元

獲評省五星級旅游商品購物點

一次性獎勵10萬元

獲評省四星級旅游商品購物點

一次性獎勵5萬元

獲評省三星級旅游商品購物點

一次性獎勵3萬元

八、加大宣傳營銷

鄉鎮(街道)舉辦旅游節慶活動,以活動開票經費為準,

按照活動實際使用經費的30%給予補助,最高不超過10萬元

通過省級以上主流媒體或參加省級以上政府組織的營銷宣傳活動,以活動開票經費為準,

按照實際投入的30%予以獎勵,單個企業最高不超過20萬元

九、發展智慧旅游

旅游企業年實際投資智慧旅游、智慧景區建設的,在20萬元(含)以上的,經認定和審計驗收,

按照投資額的10%予以一次性補助,最高不超過30萬元

星級飯店年度實際投資智慧旅游酒店在10萬元(含)以上的,經認定和審計驗收

按照投資額的10%予以一次性補助,最高不超過50萬元

(補助實行最高限額原則,對同一補助對象涉及多項補助扶持的,按最高一項執行;屬晉位升級的實行差額獎勵。


 


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